采暖季供氣是否緊張，一直是老百姓較為關(guān)注的話題。
近日，國家能源局對(duì)外發(fā)布《保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)駐點(diǎn)京津冀專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告》。報(bào)告認(rèn)為，總體上看，京津冀地區(qū)今冬天然氣供應(yīng)基本能夠保障。但與此同時(shí)，監(jiān)管發(fā)現(xiàn)采暖季供氣緊張、調(diào)峰能力不足等問題，并建議進(jìn)一步理順天然氣價(jià)格機(jī)制。
報(bào)告中指出，京津冀地區(qū)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)滯后，調(diào)峰能力不足。目前北京市最大峰谷差已達(dá)10：1，石家莊市最大峰谷差也達(dá)7：1，急需利用儲(chǔ)氣設(shè)施進(jìn)行調(diào)峰。目前京津冀地區(qū)主要靠天津大港和華北永清地下儲(chǔ)氣庫調(diào)峰，但該儲(chǔ)氣庫調(diào)峰能力只有23億方，無法滿足京津冀地區(qū)冬季高峰時(shí)期調(diào)峰需求。
能源局調(diào)查顯示，2014年前三季度，京津冀地區(qū)天然氣消費(fèi)增速遠(yuǎn)低于預(yù)期，但進(jìn)入采暖季后，供應(yīng)缺口明顯增加，資源平衡較為緊張。北京市現(xiàn)有管網(wǎng)設(shè)施的天然氣接收能力已接近極限，雖然已核準(zhǔn)建設(shè)陜京四線和配套地下儲(chǔ)氣庫群，但工程預(yù)計(jì)2016年10月才能投產(chǎn)，而且在氣源落實(shí)方面也存在一定的不確定性。此外，由于北京市已經(jīng)計(jì)劃在年內(nèi)全部關(guān)停燃煤電廠，所以這會(huì)導(dǎo)致天然氣需求峰谷差進(jìn)一步加大。
隨著新建燃?xì)怆姀S陸續(xù)投入使用以及鍋爐“煤改氣”項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，京津冀地區(qū)用氣結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生改變，民生用氣比例大幅增加，工業(yè)用氣比例不斷下降，天然氣需求峰谷差進(jìn)一步加大。
“隨著京津冀地區(qū)大氣污染治理行動(dòng)的實(shí)施，各地"煤改氣"任務(wù)較重，氣源落實(shí)壓力較大。此外，天然氣供應(yīng)高峰期短，儲(chǔ)氣設(shè)施利用率低，運(yùn)行維護(hù)成本高，一些城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)自建儲(chǔ)氣設(shè)施積極性不高，已規(guī)劃建設(shè)的儲(chǔ)氣項(xiàng)目工程進(jìn)展緩慢，這對(duì)于天然氣的供應(yīng)也有一定的影響”。卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤對(duì)《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說道。
不過，民眾也不必因此而驚慌，天然氣使用高峰期可能會(huì)出現(xiàn)動(dòng)力不足的情況，但是基本保障還是能做到的。
“從目前來看，現(xiàn)在氣源還是比較充裕的，而且調(diào)峰站點(diǎn)，儲(chǔ)氣庫的分布也越來越完善。供氣壓力應(yīng)該不會(huì)很大，雖然高峰期可能會(huì)出現(xiàn)動(dòng)氣壓力有所不足的情況，即使出現(xiàn)問題，應(yīng)該也不會(huì)出現(xiàn)太大、太明顯偏差的感覺”。金銀島天然氣分析師朱穎新在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說道。
除了供應(yīng)問題外，天然氣價(jià)改也是一個(gè)熱門話題。在此次監(jiān)管報(bào)告中，能源局特別針對(duì)天然氣價(jià)格機(jī)制提出改進(jìn)要求。
國家能源局提出，要進(jìn)一步理順天然氣價(jià)格機(jī)制，在終端消費(fèi)環(huán)節(jié)推行季節(jié)性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等差別性氣價(jià)政策。建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度，在保障居民生活用氣的前提下，利用價(jià)格杠桿，平抑峰谷差過大的問題。
目前天然氣價(jià)格實(shí)行分級(jí)管理，門站價(jià)格由國家管理，銷售價(jià)格由地方政府管理，多數(shù)地方?jīng)]有建立上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，上游門站價(jià)格調(diào)整 后下游銷售價(jià)格存在疏導(dǎo)不及時(shí)現(xiàn)象，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營壓力大。尚未系統(tǒng)建立起天然氣季節(jié)性差價(jià)、可中斷價(jià)格等差別價(jià)格政策，價(jià)格杠桿作用不能充分發(fā)揮。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，目前我國用氣季節(jié)性差距很大，冬季高峰時(shí)往往供不應(yīng)求，夏季谷底時(shí)又出現(xiàn)很多資源浪費(fèi)。通過季節(jié)性差價(jià)，可以有效發(fā)揮氣價(jià)的杠桿作用，抑制高峰時(shí)期用氣的快速增長，提高低谷時(shí)候的用氣量，從而提高管網(wǎng)和整個(gè)社會(huì)的效益。
有分析人士指出，上游天然氣主要受國企和政府影響，改革推動(dòng)起來相對(duì)容易，而終端天然氣價(jià)格涉及到眾多企業(yè)和消費(fèi)者，改革的難度將比較大。目前天然氣需求放緩，國際價(jià)格也比較低，正是推進(jìn)價(jià)格改革的好時(shí)機(jī)，因此應(yīng)該加快推進(jìn)終端價(jià)格改革。目前天然氣價(jià)格格局已經(jīng)初顯，將來居民用氣采取階梯價(jià)格，保障絕大多數(shù)居民不因天然氣價(jià)格改革而增加成本。